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中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法
學(xué)習(xí)問(wèn)答手冊(cè)
二、在履行預(yù)防和治理有組織犯罪職責(zé)中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)
Q11
預(yù)防和治理有組織犯罪的責(zé)任主體有哪些,？
《反有組織犯罪法》第九條規(guī)定,，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織開(kāi)展有組織犯罪預(yù)防和治理工作，將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評(píng)體系,。村民委員會(huì),、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展有組織犯罪預(yù)防和治理工作。
Q12
預(yù)防和治理有組織犯罪的“有關(guān)部門(mén)”是指哪些部門(mén),？
《反有組織犯罪法》第六條,、第十條至第十八條、第二十一條等規(guī)定中,，對(duì)“有關(guān)部門(mén)”進(jìn)行了闡述,，承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理工作職責(zé)的部門(mén)不僅包括政府下屬的公安部門(mén),、司法行政部門(mén)、教育部門(mén),、民政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管,、金融監(jiān)管,、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門(mén),、移民管理,、海關(guān)、海警等部門(mén),，還包括監(jiān)察機(jī)關(guān),、法院和檢察院。因此,，《反有組織犯罪法》中的預(yù)防和治理責(zé)任主體是一個(gè)較為廣泛的概念,，涵蓋我國(guó)政治體系中的眾多部門(mén)。
Q13
在開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育工作中有關(guān)部門(mén)應(yīng)如何履職,？
《反有組織犯罪法》第十條規(guī)定,，承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育，增強(qiáng)公民的反有組織犯罪意識(shí)和能力,。監(jiān)察機(jī)關(guān),、人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)普法宣傳、以案釋法等方式,，開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育,。新聞、廣播,、電視,、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位,，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)開(kāi)展反有組織犯罪宣傳教育,。
Q14
《反有組織犯罪法》中防范和打擊有組織犯罪侵害校園和未成年人的規(guī)定有哪些？
一是《反有組織犯罪法》第十一條規(guī)定,，教育行政部門(mén),、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)反有組織犯罪宣傳教育,，增強(qiáng)學(xué)生防范有組織犯罪的意識(shí),，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)抵制有組織犯罪,，防范有組織犯罪的侵害。學(xué)校發(fā)現(xiàn)有組織犯罪侵害學(xué)生人身,、財(cái)產(chǎn)安全,，妨害校園及周邊秩序的，有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員的,，或者學(xué)生參加有組織犯罪活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，采取防范措施,，并向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)報(bào)告,。
二是《反有組織犯罪法》第六十七條、六十九條,，從刑事,、行政責(zé)任層面對(duì)未成年人的特殊保護(hù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
Q15
有組織犯罪侵害校園的情形有哪些,？
有組織犯罪侵害校園可分為三種情形,。第一種是有組織犯罪侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全,，學(xué)生主要作為被侵害對(duì)象出現(xiàn),，涉及到學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全,；第二種是學(xué)校發(fā)現(xiàn)有組織犯罪妨害校園及周邊秩序,，對(duì)校園及周邊秩序造成不良影響的；第三種是有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員或者學(xué)生參加到有組織犯罪活動(dòng)的,。
Q16
如何適用《反有組織犯罪法》打擊有組織犯罪侵害未成年人的違法犯罪,？
一是《反有組織犯罪法》第六十七條規(guī)定,，發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織,，教唆,、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的,，依法從重追究刑事責(zé)任,。
二是《反有組織犯罪法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一,，尚不構(gòu)成犯罪的,，由公安機(jī)關(guān)處五日以上十日以下拘留，可以并處一萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)較重的,，處十日以上十五日以下拘留，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款,；有違法所得的,，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人的以外,，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收：
（一）參加境外的黑社會(huì)組織的；
（二）積極參加惡勢(shì)力組織的,；
（三）教唆,、誘騙他人參加有組織犯罪組織，或者阻止他人退出有組織犯罪組織的,；
（四）為有組織犯罪活動(dòng)提供資金,、場(chǎng)所等支持、協(xié)助,、便利的,；
（五）阻止他人檢舉揭發(fā)有組織犯罪,、提供有組織犯罪證據(jù),，或者明知他人有有組織犯罪行為，在司法機(jī)關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況,、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)拒絕提供的,。
教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織,，尚不構(gòu)成犯罪的,，依照前款規(guī)定從重處罰。
Q17
《反有組織犯罪法》中關(guān)于防止黑惡勢(shì)力滲入基層,、把控基層政權(quán)是如何規(guī)定的,？
《反有組織犯罪法》第十二條規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén),，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員候選人資格進(jìn)行審查,，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理；發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,。
本條規(guī)定明確了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)候選人的資格審查制度以及相關(guān)處置方式,，防止黑惡勢(shì)力滲入基層,、把控基層政權(quán)。
Q18
《反有組織犯罪法》中關(guān)于對(duì)加強(qiáng)有組織犯罪易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理是如何規(guī)定的,？
一是《反有組織犯罪法》第十三條規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管,、自然資源,、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān),，建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有組織犯罪情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,，對(duì)有組織犯罪易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督管理,。
二是《反有組織犯罪法》第十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān),、人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)有組織犯罪預(yù)防和治理工作存在問(wèn)題的,，可以書(shū)面向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)建議,。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并書(shū)面反饋。
Q19
《反有組織犯罪法》關(guān)于預(yù)防和治理重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè),、場(chǎng)所有組織犯罪是如何規(guī)定的？
《反有組織犯罪法》第十五條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地有組織犯罪情況,，確定預(yù)防和治理的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場(chǎng)所,。重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)領(lǐng)域或者場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)管理,，并及時(shí)將工作情況向公安機(jī)關(guān)反饋,。
Q20
對(duì)于有組織犯罪重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或場(chǎng)所的確定應(yīng)如何入手,？
實(shí)踐中,，對(duì)于有組織犯罪重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或場(chǎng)所的確定可參考下列四種方式,。
一是根據(jù)既往有組織犯罪的發(fā)生情況,，可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)梳理歷史數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分享能力,，確定有組織犯罪發(fā)生的熱點(diǎn)區(qū)域,、熱點(diǎn)行業(yè)或熱點(diǎn)場(chǎng)所，進(jìn)一步確定犯罪發(fā)生的具體方式,、類(lèi)型,、時(shí)間、演變規(guī)律等內(nèi)容,，從組織架構(gòu),、時(shí)間序列、區(qū)域分布、演變趨勢(shì)等維度確定有組織犯罪的特征,。
二是通過(guò)數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)家研判,，研析有組織犯罪的主要影響因素，確定不同區(qū)域,、不同行業(yè),、不同場(chǎng)所的有組織犯罪的影響因素，從而通過(guò)影響因素構(gòu)建不同的結(jié)構(gòu)方程模型,，嘗試對(duì)有組織犯罪的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè),。
三是通過(guò)組織實(shí)地調(diào)查研究和跨部門(mén)評(píng)測(cè)進(jìn)行綜合研判，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡團(tuán)伙的發(fā)展情況和最新的進(jìn)展,，綜合考察不同區(qū)域,、行業(yè)、場(chǎng)所在預(yù)防和治理有組織犯罪方面的薄弱環(huán)節(jié),，綜合研判未來(lái)有組織犯罪可能發(fā)生的區(qū)域,、行業(yè)和場(chǎng)所。
四是通過(guò)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校合作,，借助科研和高校力量確定有組織犯罪預(yù)防和治理的重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)區(qū)域或場(chǎng)所,。
Q21
《反有組織犯罪法》對(duì)預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域有組織犯罪是如何規(guī)定的,？
《反有組織犯罪法》第十六條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù),，采取安全技術(shù)防范措施，防止含有宣揚(yáng),、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息傳播,；發(fā)現(xiàn)含有宣揚(yáng)、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息的,，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,，采取消除等處置措施，保存相關(guān)記錄,，并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，依法為公安機(jī)關(guān)偵查有組織犯罪提供技術(shù)支持和協(xié)助。網(wǎng)信,、電信,、公安等主管部門(mén)對(duì)含有宣揚(yáng)、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息,，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，及時(shí)責(zé)令有關(guān)單位停止傳輸、采取消除等處置措施,，或者下架相關(guān)應(yīng)用,、關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站,、關(guān)停相關(guān)服務(wù)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行,，并保存相關(guān)記錄,，協(xié)助調(diào)查。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上來(lái)源于境外的上述信息,，電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施,，及時(shí)阻斷傳播。
Q22
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者不履行協(xié)助或防范義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任,？
《反有組織犯罪法》第七十二條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有下列情形之一的,，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，由有關(guān)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：
（一）拒不為偵查有組織犯罪提供技術(shù)支持和協(xié)助的,；
（二）不按照主管部門(mén)的要求對(duì)含有宣揚(yáng)、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息停止傳輸,、采取消除等處置措施,、保存相關(guān)記錄的。
Q23
確立個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度的意義是什么,？
《反有組織犯罪法》第十九條個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日常活動(dòng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度在現(xiàn)行立法中尚屬首創(chuàng),，是對(duì)于有組織犯罪預(yù)防的創(chuàng)新性探索。個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度的確立,，是組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織被判處刑罰人員的特殊預(yù)防,，目的是加強(qiáng)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者及領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理,，防止其糾集力量卷土重來(lái)。這一制度有助于促進(jìn)預(yù)防舉措的日?；?，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的違法犯罪行為，從而實(shí)現(xiàn)有組織犯罪的精準(zhǔn)預(yù)防,。
Q24
實(shí)踐中如何把握和適用個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度？
一是適用對(duì)象。該制度有嚴(yán)格的適用對(duì)象,，即組織,、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織被判處刑罰的人員。其一,，應(yīng)區(qū)分黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者與參與者，只有組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者適用報(bào)告制度,，參與者不在適用范圍之內(nèi)；其二,，應(yīng)為刑罰執(zhí)行完畢的罪犯,，在刑罰執(zhí)行期間，由于其人身自由與個(gè)人活動(dòng)處于被嚴(yán)格限制與控制的狀態(tài),，無(wú)必要報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)情況。
二是審批主體,。審批主體為即設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān),。由于立法未明確規(guī)定具體審批的公安機(jī)關(guān)，考慮到報(bào)告制度的適用與審批應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)人員的人身危險(xiǎn)性,、再犯可能性,、報(bào)告可行性以及監(jiān)督便利性等因素，刑滿(mǎn)釋放人員的居住所或經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批或許更為適宜,，犯罪地的公安機(jī)關(guān)及其他公安機(jī)關(guān)可提供相應(yīng)意見(jiàn),。
三是具體實(shí)施,。個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度的實(shí)施至少應(yīng)當(dāng)包括以下四部分內(nèi)容。
（1）報(bào)告對(duì)象,。綜合考慮報(bào)告的便捷性和監(jiān)督的便利性,，確保報(bào)告的真實(shí)、有效,、及時(shí),，由前述人員向其居住所或經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)報(bào)告較為適宜。
（2）報(bào)告內(nèi)容,。前述人員向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的內(nèi)容是個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)。其一,，應(yīng)區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn),。家庭財(cái)產(chǎn)不在報(bào)告的范圍之內(nèi)。其二，應(yīng)明確日?；顒?dòng),。日常活動(dòng)的范圍較為廣泛,，涉及行為人的日常生活,、生產(chǎn)和工作，報(bào)告的日?；顒?dòng)應(yīng)當(dāng)限定在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)（如日常工作,、個(gè)人交往等），不應(yīng)無(wú)限的延伸,。此外,，對(duì)于報(bào)告的內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,，不得對(duì)外泄露,。
（3）報(bào)告期限。報(bào)告制度的實(shí)施期限不超過(guò)五年,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守上述期限,，不得超期或者延期。
（4）處罰方式,。公安機(jī)關(guān)作出報(bào)告決定后,，前述人員就應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)，違反這一義務(wù)的,，應(yīng)根據(jù)《反有組織犯罪法》第七十條之規(guī)定,，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并責(zé)令改正,；拒不改正的,，處五日以上十日以下拘留，并處三萬(wàn)元以下罰款,。
Q25
《反有組織犯罪法》對(duì)防止境外黑社會(huì)組織入境實(shí)施違法犯罪活動(dòng)是如何規(guī)定的,？
《反有組織犯罪法》第二十一條規(guī)定，移民管理,、海關(guān),、海警等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)密防范境外的黑社會(huì)組織入境滲透、發(fā)展,、實(shí)施違法犯罪活動(dòng),。出入境證件簽發(fā)機(jī)關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)境外的黑社會(huì)組織的人員,，有權(quán)決定不準(zhǔn)其入境,、不予簽發(fā)入境證件或者宣布其入境證件作廢,。移民管理、海關(guān),、海警等部門(mén)發(fā)現(xiàn)境外的黑社會(huì)組織的人員入境的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員涉嫌違反我國(guó)法律或者發(fā)現(xiàn)涉嫌有組織犯罪物品的,，應(yīng)當(dāng)依法扣留并及時(shí)處理,。
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