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中華人民共和國反有組織犯罪法
學(xué)習(xí)問答手冊
二、在履行預(yù)防和治理有組織犯罪職責(zé)中應(yīng)當注意的事項
Q11
預(yù)防和治理有組織犯罪的責(zé)任主體有哪些？
《反有組織犯罪法》第九條規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依法組織開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作，將有組織犯罪預(yù)防和治理工作納入考評體系。村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及有關(guān)部門開展有組織犯罪預(yù)防和治理工作。
Q12
預(yù)防和治理有組織犯罪的“有關(guān)部門”是指哪些部門？
《反有組織犯罪法》第六條、第十條至第十八條、第二十一條等規(guī)定中，對“有關(guān)部門”進行了闡述，承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理工作職責(zé)的部門不僅包括政府下屬的公安部門、司法行政部門、教育部門、民政部門、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門、移民管理、海關(guān)、海警等部門，還包括監(jiān)察機關(guān)、法院和檢察院。因此，《反有組織犯罪法》中的預(yù)防和治理責(zé)任主體是一個較為廣泛的概念，涵蓋我國政治體系中的眾多部門。
Q13
在開展反有組織犯罪宣傳教育工作中有關(guān)部門應(yīng)如何履職？
《反有組織犯罪法》第十條規(guī)定，承擔(dān)有組織犯罪預(yù)防和治理職責(zé)的部門應(yīng)當開展反有組織犯罪宣傳教育，增強公民的反有組織犯罪意識和能力。監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應(yīng)當通過普法宣傳、以案釋法等方式，開展反有組織犯罪宣傳教育。新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位，應(yīng)當有針對性地面向社會開展反有組織犯罪宣傳教育。
Q14
《反有組織犯罪法》中防范和打擊有組織犯罪侵害校園和未成年人的規(guī)定有哪些？
一是《反有組織犯罪法》第十一條規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當會同有關(guān)部門建立防范有組織犯罪侵害校園工作機制，加強反有組織犯罪宣傳教育，增強學(xué)生防范有組織犯罪的意識，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制有組織犯罪，防范有組織犯罪的侵害。學(xué)校發(fā)現(xiàn)有組織犯罪侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全，妨害校園及周邊秩序的，有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員的，或者學(xué)生參加有組織犯罪活動的，應(yīng)當及時制止，采取防范措施，并向公安機關(guān)和教育行政部門報告。
二是《反有組織犯罪法》第六十七條、六十九條，從刑事、行政責(zé)任層面對未成年人的特殊保護進行了專門規(guī)定。
Q15
有組織犯罪侵害校園的情形有哪些？
有組織犯罪侵害校園可分為三種情形。第一種是有組織犯罪侵害學(xué)生人身、財產(chǎn)安全，學(xué)生主要作為被侵害對象出現(xiàn)，涉及到學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全；第二種是學(xué)校發(fā)現(xiàn)有組織犯罪妨害校園及周邊秩序，對校園及周邊秩序造成不良影響的；第三種是有組織犯罪組織在學(xué)生中發(fā)展成員或者學(xué)生參加到有組織犯罪活動的。
Q16
如何適用《反有組織犯罪法》打擊有組織犯罪侵害未成年人的違法犯罪？
一是《反有組織犯罪法》第六十七條規(guī)定，發(fā)展未成年人參加黑社會性質(zhì)組織、境外的黑社會組織，教唆、誘騙未成年人實施有組織犯罪，或者實施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任。
二是《反有組織犯罪法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處五日以上十日以下拘留，可以并處一萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，并處一萬元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，除依法應(yīng)當返還被害人的以外，應(yīng)當予以沒收：
（一）參加境外的黑社會組織的；
（二）積極參加惡勢力組織的；
（三）教唆、誘騙他人參加有組織犯罪組織，或者阻止他人退出有組織犯罪組織的；
（四）為有組織犯罪活動提供資金、場所等支持、協(xié)助、便利的；
（五）阻止他人檢舉揭發(fā)有組織犯罪、提供有組織犯罪證據(jù)，或者明知他人有有組織犯罪行為，在司法機關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、收集有關(guān)證據(jù)時拒絕提供的。
教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的，依照前款規(guī)定從重處罰。
Q17
《反有組織犯罪法》中關(guān)于防止黑惡勢力滲入基層、把控基層政權(quán)是如何規(guī)定的？
《反有組織犯罪法》第十二條規(guī)定，民政部門應(yīng)當會同監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門，對村民委員會、居民委員會成員候選人資格進行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時作出處理；發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。
本條規(guī)定明確了村民委員會、居民委員會候選人的資格審查制度以及相關(guān)處置方式，防止黑惡勢力滲入基層、把控基層政權(quán)。
Q18
《反有組織犯罪法》中關(guān)于對加強有組織犯罪易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理是如何規(guī)定的？
一是《反有組織犯罪法》第十三條規(guī)定，市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門應(yīng)當會同公安機關(guān)，建立健全行業(yè)有組織犯罪預(yù)防和治理長效機制，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有組織犯罪情況進行監(jiān)測分析，對有組織犯罪易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域加強監(jiān)督管理。
二是《反有組織犯罪法》第十四條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門有組織犯罪預(yù)防和治理工作存在問題的，可以書面向相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見建議。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當及時處理并書面反饋。
Q19
《反有組織犯罪法》關(guān)于預(yù)防和治理重點區(qū)域、行業(yè)、場所有組織犯罪是如何規(guī)定的？
《反有組織犯罪法》第十五條規(guī)定，公安機關(guān)可以會同有關(guān)部門根據(jù)本地有組織犯罪情況，確定預(yù)防和治理的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場所。重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或者場所的管理單位應(yīng)當采取有效措施，加強管理，并及時將工作情況向公安機關(guān)反饋。
Q20
對于有組織犯罪重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或場所的確定應(yīng)如何入手？
實踐中，對于有組織犯罪重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域或場所的確定可參考下列四種方式。
一是根據(jù)既往有組織犯罪的發(fā)生情況，可以會同有關(guān)部門梳理歷史數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分享能力，確定有組織犯罪發(fā)生的熱點區(qū)域、熱點行業(yè)或熱點場所，進一步確定犯罪發(fā)生的具體方式、類型、時間、演變規(guī)律等內(nèi)容，從組織架構(gòu)、時間序列、區(qū)域分布、演變趨勢等維度確定有組織犯罪的特征。
二是通過數(shù)據(jù)分析和專家研判，研析有組織犯罪的主要影響因素，確定不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同場所的有組織犯罪的影響因素，從而通過影響因素構(gòu)建不同的結(jié)構(gòu)方程模型，嘗試對有組織犯罪的發(fā)生發(fā)展進行犯罪預(yù)測。
三是通過組織實地調(diào)查研究和跨部門評測進行綜合研判，及時了解轄區(qū)內(nèi)涉黑涉惡團伙的發(fā)展情況和最新的進展，綜合考察不同區(qū)域、行業(yè)、場所在預(yù)防和治理有組織犯罪方面的薄弱環(huán)節(jié)，綜合研判未來有組織犯罪可能發(fā)生的區(qū)域、行業(yè)和場所。
四是通過與相關(guān)科研機構(gòu)和高校合作，借助科研和高校力量確定有組織犯罪預(yù)防和治理的重點區(qū)域、行業(yè)區(qū)域或場所。
Q21
《反有組織犯罪法》對預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域有組織犯罪是如何規(guī)定的？
《反有組織犯罪法》第十六條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)，采取安全技術(shù)防范措施，防止含有宣揚、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有宣揚、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息的，應(yīng)當立即停止傳輸，采取消除等處置措施，保存相關(guān)記錄，并向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告，依法為公安機關(guān)偵查有組織犯罪提供技術(shù)支持和協(xié)助。網(wǎng)信、電信、公安等主管部門對含有宣揚、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息，應(yīng)當按照職責(zé)分工，及時責(zé)令有關(guān)單位停止傳輸、采取消除等處置措施，或者下架相關(guān)應(yīng)用、關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站、關(guān)停相關(guān)服務(wù)。有關(guān)單位應(yīng)當立即執(zhí)行，并保存相關(guān)記錄，協(xié)助調(diào)查。對互聯(lián)網(wǎng)上來源于境外的上述信息，電信主管部門應(yīng)當采取技術(shù)措施，及時阻斷傳播。
Q22
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者不履行協(xié)助或防范義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
《反有組織犯罪法》第七十二條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，由有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：
（一）拒不為偵查有組織犯罪提供技術(shù)支持和協(xié)助的；
（二）不按照主管部門的要求對含有宣揚、誘導(dǎo)有組織犯罪內(nèi)容的信息停止傳輸、采取消除等處置措施、保存相關(guān)記錄的。
Q23
確立個人財產(chǎn)及日常活動報告制度的意義是什么？
《反有組織犯罪法》第十九條個人財產(chǎn)及日常活動個人財產(chǎn)及日常活動報告制度在現(xiàn)行立法中尚屬首創(chuàng)，是對于有組織犯罪預(yù)防的創(chuàng)新性探索。個人財產(chǎn)及日常活動報告制度的確立，是組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織被判處刑罰人員的特殊預(yù)防，目的是加強對黑社會性質(zhì)組織的組織者及領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理，防止其糾集力量卷土重來。這一制度有助于促進預(yù)防舉措的日常化，有利于及時發(fā)現(xiàn)可能存在的違法犯罪行為，從而實現(xiàn)有組織犯罪的精準預(yù)防。
Q24
實踐中如何把握和適用個人財產(chǎn)及日常活動報告制度？
一是適用對象。該制度有嚴格的適用對象，即組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織被判處刑罰的人員。其一，應(yīng)區(qū)分黑社會性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與參與者，只有組織者、領(lǐng)導(dǎo)者適用報告制度，參與者不在適用范圍之內(nèi)；其二，應(yīng)為刑罰執(zhí)行完畢的罪犯，在刑罰執(zhí)行期間，由于其人身自由與個人活動處于被嚴格限制與控制的狀態(tài)，無必要報告?zhèn)€人財產(chǎn)及日常活動情況。
二是審批主體。審批主體為即設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)。由于立法未明確規(guī)定具體審批的公安機關(guān)，考慮到報告制度的適用與審批應(yīng)當結(jié)合相關(guān)人員的人身危險性、再犯可能性、報告可行性以及監(jiān)督便利性等因素，刑滿釋放人員的居住所或經(jīng)常居住地的公安機關(guān)進行審批或許更為適宜，犯罪地的公安機關(guān)及其他公安機關(guān)可提供相應(yīng)意見。
三是具體實施。個人財產(chǎn)及日常活動報告制度的實施至少應(yīng)當包括以下四部分內(nèi)容。
（1）報告對象。綜合考慮報告的便捷性和監(jiān)督的便利性，確保報告的真實、有效、及時，由前述人員向其居住所或經(jīng)常居住地公安機關(guān)報告較為適宜。
（2）報告內(nèi)容。前述人員向公安機關(guān)報告的內(nèi)容是個人財產(chǎn)及日常活動。其一，應(yīng)區(qū)分個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)。家庭財產(chǎn)不在報告的范圍之內(nèi)。其二，應(yīng)明確日常活動。日常活動的范圍較為廣泛，涉及行為人的日常生活、生產(chǎn)和工作，報告的日常活動應(yīng)當限定在適當?shù)姆秶鷥?nèi)（如日常工作、個人交往等），不應(yīng)無限的延伸。此外，對于報告的內(nèi)容，公安機關(guān)應(yīng)當嚴格保密，不得對外泄露。
（3）報告期限。報告制度的實施期限不超過五年，公安機關(guān)應(yīng)當嚴格遵守上述期限，不得超期或者延期。
（4）處罰方式。公安機關(guān)作出報告決定后，前述人員就應(yīng)當履行相應(yīng)的報告義務(wù)，違反這一義務(wù)的，應(yīng)根據(jù)《反有組織犯罪法》第七十條之規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告，并責(zé)令改正；拒不改正的，處五日以上十日以下拘留，并處三萬元以下罰款。
Q25
《反有組織犯罪法》對防止境外黑社會組織入境實施違法犯罪活動是如何規(guī)定的？
《反有組織犯罪法》第二十一條規(guī)定，移民管理、海關(guān)、海警等部門應(yīng)當會同公安機關(guān)嚴密防范境外的黑社會組織入境滲透、發(fā)展、實施違法犯罪活動。出入境證件簽發(fā)機關(guān)、移民管理機構(gòu)對境外的黑社會組織的人員，有權(quán)決定不準其入境、不予簽發(fā)入境證件或者宣布其入境證件作廢。移民管理、海關(guān)、海警等部門發(fā)現(xiàn)境外的黑社會組織的人員入境的，應(yīng)當及時通知公安機關(guān)。發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員涉嫌違反我國法律或者發(fā)現(xiàn)涉嫌有組織犯罪物品的，應(yīng)當依法扣留并及時處理。
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